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市经信委关于市政协十四届五次会议第1号提案的答复

作者:宁波市经济和信息化委员会 发布日期:2016-11-04

市政协经科委:

贵委在市政协十四届五次会议期间提出的《关于积极打造“中国制造2025”示范城市的建议》(第1号提案)收悉。该提案抓住了宁波制造业的特色优势和发展要求,是在我国大力推进“中国制造2025”,打造制造强国背景下,主动契合国家战略,加速宁波制造业智能升级,实现制造业提质增效的关键抓手。提案提出的加快传统产业改造升级、全面推进两化融合、增强自主创新能力、积极发展生产性服务业等具体建议具有很强的战略性、指导性和针对性,许多对策建议与我市正在推进的工作不谋而合,对我市加快融入国家“一带一路”、长江经济带战略,打造更具国际影响力的“一圈三中心”具有重要推动作用。

该提案被列为市政协全体会议提案,由市委书记、代市长唐一军领办,秘书长王建社牵头,市经信委主办,市发改委、市科技局等部门协办。市政府高度重视,制定印发了提案办理工作方案,多次召开座谈会和协调会,并通过登门拜访、汇报会等方式多次与政协领导汇报衔接,并组织赴均胜集团、圣龙集团、美康生物等企业进行现场考察。现就办理情况答复如下:

一、积极谋划,合力推进创建工作

“中国制造2025”是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。国务院印发“中国制造2025”后,市委市政府高度重视,在全国率先提出要创建“中国制造2025”试点示范城市的设想,并为此开展了系统谋划,形成了上下协同、多方合力推进的工作局面。

(一)成立工作推进领导小组

为切实推进试点示范工作,我市成立了由市政府主要领导担任组长,各县(市)区政府、市直有关部门、重点研究机构等57个单位主要负责人为成员的市推进“中国制造2025”工作领导小组,负责组织开展推进制造强市建设的全局性工作。市经信委内部抽调工作人员成立“2025工作组”具体开展贯彻落实和申报创建工作。

 

(二)积极主动做好汇报

市委、市政府主要领导多次向国务院、工信部和省委省政府作了专题汇报,2015年10月,时任市委书记刘奇同志专题向马凯副总理和苗圩部长作了专题汇报;2016年5月,唐一军书记向工信部苗圩部长和辛国斌副部长作了专题汇报。陈仲朝副市长多次向工信部汇报创建工作的总体思路,市经信委始终与工信部相关司局和中国工程院院士专家保持紧密联系。工信部对宁波诚恳的态度和主动的作为给予了充分肯定,相关司局领导多次专题调研宁波。

(三)凝聚形成工作合力

市政协高度重视宁波制造业发展,设立了“制造业创新发展”专项课题并作为市政协常委会课题,并将《关于积极打造“中国制造2025”示范城市的建议》作为市政协十四届五次会议全体会议提案。市人大积极指导宁波先进制造业立法前期工作,推进政府规章和立法前期调研起草工作。市发改、经信、财政、科技、教育、人社、国土、规划、金融、统计、行政审批、人才办和市法制办等部门和系统积极主动将自身工作职能与创建“中国制造2025”试点示范城市相结合。省政府更是将宁波建设“中国制造2025”试点示范城市纳入“中国制造2025”浙江行动工作体系。

(四)邀请专家问诊把脉

中国工程院是国家实施制造强国的重要技术支撑机构。长期以来,我市始终保持与中国工程院的紧密合作,2015年8月和2016年4月,我市与中国工程院两次联合开展“宁波院士行”活动,邀请徐匡迪、周济等40多位院士专家来甬考察,为宁波贯彻落实“中国制造2025”相关工作出谋划策。期间,中国工程院专家团队出具了《“中国制造2025”宁波试点需求调查和可行性分析报告》,为我市创建工作提供高质量的意见建议。

(五)加强舆论氛围营造

积极借助人民日报、新华社、光明日报等中央媒体宣传宁波制造业特点亮点,今年以来,人民日报两次头版头条刊载宁波工业转型升级相关情况,新华社多次报道宁波工业发展亮点。《浙江日报》、《宁波日报》等省内市内外媒体也连续开展宁波贯彻落实“中国制造2025”专题宣传报道。全市合力推进试点示范城市创建工作的良好氛围已经形成。

(六)组织开展系统培训

邀请李毅中、周济、干勇等领导专家两次在“宁波论坛”上作了“中国制造2025”专题汇报,进一步凝聚了全市各地各部门领导干部“实业兴市、制造强市”的发展意识。2015年8月和2016年6月,市委组织部和市经信委分别在宁波和北京两次联合举办“中国制造2025”专题研修班,组织相关部门和研究人员认真学习了“中国制造2025”的核心和内涵,并结合宁波实际进行了深入的思考与总结。

6月17日,宁波获得工信部批复,成为全国首个“中国制造2025”试点示范城市。8月18日,工信部、中国工程院、新华社和宁波市人民政府联合举办新闻发布会,正式对外发布宁波获批“中国制造2025”试点示范城市的消息。10月8日,宁波市委市政府组织召开推进“中国制造2025”试点示范城市建设动员大会,研究部署试点示范城市建设工作。

二、聚焦重点细分行业,培育发展新兴产业体系

全体会议提案指出,产业层次不高是宁波制造业发展的薄弱环节,必须要大力发展新兴产业,进一步聚焦新兴产业重点方向。市级相关部门,结合工业强市“十三五规划”,提出未来重点发展的产业体系,明确重点聚焦突破的细分行业。

(一)打造“3511”新兴产业体系

“十三五”及今后时期,充分发挥产业基础优势,把握产业发展新趋势,加快发展以新材料、高端装备和新一代信息技术的三大战略产业,做强做优以汽车制造、绿色石化、时尚纺织服装、家用电器、清洁能源为代表的五大优势产业,积极培育以生物医药、海洋高技术、节能环保为代表的一批新兴产业和以工业创新设计、科技服务、检验检测为代表的一批生产性服务业,努力打造形成“3511”新型产业体系。

(二)重点聚焦八大细分行业

未来三年(2017-2019年),重点将稀土磁性材料、高端金属合金材料、石墨烯、专用装备、关键基础件、光学电子、集成电路和工业物联网等八大细分行业作为“3511”产业发展的主攻方向,集中资源培育若干个人无我有、人有我优、人优我特的高新技术产业,进一步聚焦重点,擦亮亮点,形成一批领先全国的千亿级细分行业,加快确立先行先发的优势。

1.稀土磁性材料

巩固烧结钕铁硼材料优势地位,突破低成本钕铁硼基高丰度稀土永磁材料关键制备技术,重点发展高综合磁性能烧结钕铁硼磁体以及高性能粘接磁体、钐钴永磁材料、钐铁氮永磁材料、纳米结构磁性材料、软磁材料等新型稀土永磁材料。打造“磁性材料—磁体元件—特种电机—器械”产业链,加快稀土永磁材料及产品在塑机、汽车、纺织机械、电子电器、风力发电、医疗器械、机器人等领域的应用。

2.高端金属合金材料

重点发展集成电路用高性能金属材料及超高纯金属材料、铜基IC用溅射靶材、精密铜合金材、高硬度超耐磨强化铜合金、无铅环保铜合金、高性能耐蚀铜镍合金等新型铜合金材料。提升发展汽车、高速列车、航空航天用等高性能铝合金板材。培育发展高强韧、耐蚀新型钛合金及其型材、无氧钛、3D打印材料等钛合金材料以及块体非晶镁合金、智能降解镁合金材料。加快发展轴承钢、模具钢等特种金属合金材料。

3.石墨烯

强化石墨烯产业链构建,加大石墨烯原材料制备技术、工艺及装备的攻关研发,达到千吨级石墨烯微片(粉体)、百万平米级石墨烯薄膜卷材的低成本生产规模。加快开发应用石墨烯的超级电容器、高分子复合材料、功能涂料、柔性电子器件、新一代显示器件、锂离子电池等产品,带动提升城市电车、新能源汽车、海洋工程、先进装备等终端产品和装备发展。

4.专用装备

重点突破系统集成、智能控制、远程监控和精密技术,大力发展高性能塑料成型装备、海洋工程装备、纺织印染装备、现代物流装备、智能工程机械、现代医疗器械装备、检测装配装备、文体创意装备,以及切削、焊接、冲压成形、铸造、清洁热处理与表面处理等自动化(智能化)专用生产设备;培育发展光伏及新能源装备、高效节能环保装备、现代农业装备以及石油石化、冶金、建材、造纸(印刷)汽车零部件、轴承、磁性材料、电子元器件、成形与加工、包装等行业专用自动化(智能化)成套装备等。

5.关键基础件

重点突破高寿命、高可靠性、高精度和智能化、集成化的设计制造技术,大力发展高速精密重载轴承、精密传动件、高压液压件、高频响气动元件、高可靠性密封件、高性能泵阀、高强度紧固件、特种电机、精密高效多功能模具、特种铸锻件、高密度高强度粉末冶金件等机械基础件,培育发展智能化阀岛、谐波减速器、高精度伺服电机、伺服驱动器、伺服控制器、智能仪器仪表等关键零部件。

 

6.光学电子

重点突破特种镀膜技术、光学非球面技术、自动对焦/变焦技术、硫系玻璃材料开发应用技术、嵌入式软件技术、3D扫描成像技术、三维超精密振动测量技术、超高像素模组制程技术等核心光电技术。加快发展生命科学/工业检测显微镜、显微数码系统、生物过程仪器、通用分析仪器、精密称重仪器、智能光电非接触测量仪与传感器、手机摄像模组、光学影像系统产品、光学镜片/镜头等产品。

7.集成电路

重点发展基于SOI晶圆的射频开关、调制器芯片、高频滤波器通用芯片、高端电源管理芯片以及化合物半导体电源开关和放大器通用芯片。引进集成电路项目,加快推进特种工艺芯片在汽车电子、工业控制、交通运输、航天航空等领域的应用,重点打造“IC设计-芯片制造-芯片封装-成品检测”集成电路产业链。

8.工业物联网

围绕智能制造为核心应用的工业物联网建设,在国内率先建成并示范应用工业物联网。积极突破智能感知、RFID射频识别、传感以及通信感知、图像识别等关键技术。重点发展位置传感器、压力传感器、速度传感器、温度传感器及气敏传感器等高端传感器,加快推进传感器在电力、石化、交通、水利等领域应用。加快发展智能终端操作系统、嵌入式操作系统、工业控制实时操作系统等基础软件和应用。积极培育大数据产业,重点发展智能装备、智能家电、车联网等领域的工业大数据应用服务。着力推动新一代通信线缆、通信接插件、网络安全等关键网络设备研发。

三、开展协同创新,提升制造业创新能力

全体会议提案针对宁波创新能力不足等短板问题,提出了增强自主创新能力等建议,与我市正在谋划推进的建设更具国际影响力的制造业创新中心密切关联,市级有关部门正在抓紧谋划研究,围绕产业链部署创新连,围绕创新链配置资源链,全面提升制造业创新能力,为建设制造强市提供强有力的科技支撑,深化和落实全体会议提案的合理化建议。

(一)建设新型创新研发机构

支持企业、科研院所、高校、行业组织等牵头组建制造业行业创新中心,积极推进石墨烯创新中心、磁性材料及应用创新中心等建设,并积极申报省级和国家级创新中心。支持企业联合国内外知名科研机构,按照“科研+产业+资本”建设模式,建设一批新型产业技术研究院。支持高校、科研院所、企业成立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的“政产学研金介用”技术创新联盟。继续支持企业建立工程(技术)中心、企业研究院、重点实验室等,提升企业技术创新能力。力争到2025年初步建设成为具有国际竞争力的的制造业创新中心。

(二)打造高端产业创新平台

加快建设宁波新材料科技城,按照“全球一流、国内领先的新材料创新中心”发展目标,引进一批有影响力的新材料科研机构、大型企业研究中心,推动一区多园联动发展,打造建成集创新、创业、产业化于一体的高端产业创新平台,进一步打响新材料产业看宁波,搞新材料产业到宁波这个品牌。推进宁波国际海洋生态科技城建设,打造“核心区—拓展区—辐射区”联动发展格局,引进培育海洋智能装备、海洋金融服务等领域研发服务机构,积极融入和服务国家“一带一路”和长江经济带战略。推进民间资本借助PPP模式以租用、独立运行、自建等方式建设国际创新合作园,重点深化中意、中瑞、中德、中英、中新等科技创新园建设,推进中东欧经贸合作平台和国际合作园建设。

(三)促进技术突破与产品创新

编制发布重点细分行业技术创新路线图,积极对接国家科技重大专项申报、落地,前瞻布局关键基础件、磁性新材料与精密驱动、机器人、集成电路等市级科技专项,谋划启动重大装备、重大关键技术专项,突破一批核心关键技术。围绕制造业重点领域需求,提升发展外观设计、结构设计、功能设计等环节创新设计能力,大力发展产品系列设计、产业链系统化设计,支持企业加强高附加值、智能型新产品研发,重点开发一批“专特精高”工业新产品。

(四)加快推进科技成果转化

加快构建协同转移转化体系,支持企业通过委托开发、联合研发等方式,联合上游高校院所和科技服务机构、下游应用企业共同组织实施一批科技成果转化项目。推动高校院所梳理科技成果资源,发布科技成果目录,推动科技成果与企业需求有效对接。深入建设宁波科技大市场,支持各县(市)区加快建设区域性、行业性技术市场或科技大市场分市场。支持民营企业参与国防建设,推进军民技术双向转移转化。引进培育一批科技中介机构和技术经纪人,提升科技成果转化服务能力。建立健全科技成果转化产品(材料、装备)的首购、首用激励政策扶持机制。完善创新成果的转移和产业化服务体系,发展多种形式的科技金融和投资基金,建立技术与市场、技术与资本紧密对接、协同发力的机制,打通创新成果转化的最后一公里。

四、推进两化深度融合,大力发展智能经济

全体会议提案提出了全面推进两化深度融合、提升企业智能化水平等建议,此建议与我市当前正在重点谋划的智能经济发展紧密相关。市级有关部门结合前期研究,正在积极谋划并推进相关工作,把智能经济作为制造强市建设的牛鼻子来抓,强化基础设施和产业基础技术两大支撑,主攻智能装备制造、智能终端产品开发、智能系统应用、智能服务等四大领域,力争到2025年将宁波建设成为中国新经济发展的样板城市和智能经济发展的先行示范区。

(一)加快推进智能制造

面向装备制造、汽车制造、电工电器、船舶工程等基础优势产业,开展智能化改造及智能制造专项试点示范。试点建设一批智能工厂、数字化车间,扶持推广一批机联网、厂联网示范企业,加快自动识别、人工智能和增材制造等先进制造技术在制造过程中的应用。提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、营销服务等领域的系统化整合能力,发展离散型智能制造和流程型智能制造等智能服务制造模式,实现智能管控和全流程监控。

(二)大力发展智能装备和产品

依托中科院、浙江工科院、宁波智能制造产业研究院等创新机构,积极推进智能芯片、智能系统等核心领域,突破一批制造、系统集成和关键共性智能技术,加快推进科技成果产业化。以传统优势产业生产线的智能化改造需求为导向,大力研发生产工业机器人、数控机床、成套智能设备等具有深度感知、指挥决策、自动执行功能的智能装备。围绕个人消费、家庭生活、医疗健康等需求,提升发展智能家居家电、移动终端设备、智能仪表等,培育发展智能汽车、可穿戴设备、服务机器人、移动医疗设备等智能产品。

(三)深化互联网在制造领域的应用

实施“制造业+互联网”工程,围绕家电、纺织服装、汽车等重点行业,搭建一批制造云平台。重点发展个性化定制、众包、众创、众扶、众筹等基于互联网的新型制造模式和新业态,推动形成基于消费需求动态感知、快速响应的研发、制造和产业组织方式。鼓励企业开展基于互联网的生产安排、故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化、决策与控制等在线增值服务。开展互联网+与工业大数据创新应用试点,在创新创业、物流等领域实现创新资源、生产制造和市场需求远程对接与在线协同。

(四)完善工业信息基础设施及服务体系

加快制造业集聚区光纤网、移动通信网、无线局域网等基础网络建设,加强工业物联网、数据中心与工业宽带建设的对接,打造“网+云+端”工业信息基础设施。围绕信息物理系统网络研发及应用需求,组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信协议。研究网络安全全周期服务,提供“网+云+端”一体化、综合性安全服务。大力发展一批推广智能制造模式的工业工程公司和系统集成商,搭建一批提供检验检测等服务的公共服务平台。

五、发展服务型制造,促进制造业服务化发展

全体会议提案提出了促进制造业服务化发展的建议,此建议紧扣当前产业发展趋势,符合宁波的发展需要,是宁波制造业发展的重要方向。市级相关部门正在落实相关建议,全面整合创新链、产业链、服务链,确保制造业服务化发展走向持续健康发展之路,推动宁波在新一轮发展中形成加速追赶、跨越之势。

(一)提升发展生产性服务业

一是培育生产性服务业融合联动发展。围绕高端装备制造、生物医药、服装家电等优势产业开展研发设计服务。运用大数据、云计算、移动互联网等技术开展技术转移转化服务。提升传统优势产业与智能技术、工业设计、文化创意的深度融合,促进制造业与生产性服务业协同发展,提高产品供给与服务供给的质量,使传统优势产业加快从低端竞争的红海进入高端竞争的蓝海。构建多维度、多层次的创业孵化体系,积极开展创业孵化服务。大力发展法律仲裁、会计、税务、审计、咨询中介以及知识产权代理等服务。二是拓展生产性服务业产业链,围绕机械装备、时尚消费品、建筑装饰等重点领域,发展以工业产品设计、商业推广设计、展示设计与制作等为表现形式的工业设计服务业,同时打造设计开发、生产制造、品牌运营、售后服务等一体式产业链。推进宁波“制造”向“宁波创造”转变。

(二)发展服务型制造

引导装备制造、家电等制造业企业延伸服务链条,推动企业开展产品全生命周期管理、客户体验管理、整体方案解决、故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化、决策与控制等智能化服务,实现从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变。探索众包、用户参与设计、生产资源众筹、云设计等新型研发组织模式。培育大数据产业,搭建一批服务于制造业的大数据平台。选择基础条件较好的区域和企业开展服务型制造试点示范。

(三)大力发展个性化定制

结合消费者个性化需求,重点推动服装、家电、厨卫等终端消费品以及汽车、机床、泵阀、船舶、电梯等装备制造业的个性化定制。支持大企业建立网络化开放式个性化定制平台,推动重点产品数据库开放共享,发展动态感知、实施响应消费需求的大规模定制模式。提升大数据应用能力,积极发展基于大数据的个性化定制方案服务,建立柔性化的生产组织和柔性化的供应链管理。

六、推动结构升级,促进产业向中高端发展

全体会议提案提出了实施技术改造,加快产品质量提升、强化品牌建设等建议。近几年来,市级相关部门一探索开展一些卓有成效的工作,今后还将创新工作举措,加大工作力度,进一步细化和落实全体会议提案的相关建议。

(一)大力实施技术改造

瞄准重点领域关键环节,引导企业加大对新技术、新工艺、新装备、新材料等方面的投入,提高企业生产技术和效益。研究制定重点产业技改投资指南,建立符合发展需求和产业特点的技改专项,完善财政支持企业技术改造的长效机制。健全和完善技术改造投资统计和监测系统,做好技改投资分析和评估管理工作。

(二)提升制造业质量水平

在制造业重点产业和重点企业广泛组织卓越绩效管理项目建设,推广先进企业管理经验。完善政府质量奖励制度,支持优秀的制造业企业参与创奖,发挥获奖企业标杆引领作用。开展质量可靠性诊断,培育和创建国家质量标杆企业。推进宁波市产品质量信用平台建设,开展工业企业产品质量信用评价。开展制造业质量竞争力指数测评与分析,提升制造业质量竞争力水平。加强产品质量监督抽查力度并依法公开产品质量监督抽查信息。开展质量专项执法行动,健全与重点行业、名优企业联合打假维权协作制度。

(三)加强制造业品牌建设

深入推进“浙江制造”、“浙江制造精品”、消费品工业“三品”建设,开展工业企业品牌培育工作,争取“浙江制造”品牌促进会地方办事处落户宁波。支持引导企业实施商标战略,争创宁波市知名商标、浙江省著名商标及国家驰名商标。支持行业协会、产业集聚区牵头开展区域集聚区品牌建设工作,开展家电、纺织服装、紧固件等国家级区域(行业)品牌创建工作,推进“全国小家电产业知名品牌创建示范区”和宁波时尚产业名城建设,在有基础的县(市)区成立示范基地,扩大行业品牌影响力。推广品牌价值评价,引导制造业集聚区和龙头骨干企业参与国家级商标品牌价值评价。

(四)强化标准化建设

增强标准创新能力,创建市级知识产权服务标准技术委员会和智能制造标准联盟组织,引导企事业单位科技成果加速转化为标准,支持企业主持或参与国际、国家等标准制修订工作,支持企事业单位承担省级以上标准化技术委员会秘书处工作。全面实施企业产品标准自我声明公开制度,建立自我声明公开的监督检查制度,支持企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准,开展国际对标。

(五)强化工业基础能力

围绕轨道交通装备、海工装备、电子信息等重点产业需求,制定宁波核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础(简称“四基”)发展指导目录。建立“四基”基础数据库,推进“四基”资源整合配置与开放协同。建设一批标准、质量、计量、检测等技术基础平台,推动“四基”领域技术研发、工程化和产业化。开展“四基”创新成果应用示范,促进核心基础零部件、先进基础工艺等推广应用。推动整机企业与“四基”企业建立协同创新、产用结合机制。

七、实施单项冠军培育,打造领军旗舰企业

企业是制造业发展的主体,也是参与市场竞争、制造业做大做强的关键。今后几年,我市将积极营造有利于企业做大、做优、做强、做精的良好氛围,打造培育一批规模大、实力强的龙头骨干企业、单项冠军企业和创新型示范企业。

(一)深化制造业企业梯队建设

围绕智能装备、工业四基、光学电子、稀土磁性材料、石墨烯等重点领域,实施大企业、大集团培育计划,以“三名”试点企业和龙头企业为载体,全面推动企业技术创新、管理创新、生产方式创新和商业模式创新,加快推动企业在境内外上市,鼓励上市公司和有实力的企业围绕整合资源配置、提升产业集中度、完善市场网络等开展并购重组。实施高成长企业培育计划,建立创业培训、市场拓展、投融资等服务机制,着力培育一批具有持续创新能力和长期专注基础领域发展、高端装备产业发展、智能制造模式应用、具有爆发增长性的高成长企业。深入推进小微企业创业创新基地城市建设,加大技术研发、品牌推广、公共服务、知识产权保护等扶持力度,引导小微企业向“专、精、特、新”方向发展。推动大中小企业协同发展机制,打造产业特色鲜明、协作配套紧密的制造业企业梯队。

(二)开展单项冠军培育行动

建立单项冠军培育库,筛选一批长期专注于制造业1-2个特定细分领域、拥有较高市场占有率和自主知识产权的企业作为“单项冠军”培育企业。组织培育企业编制《单项冠军培育发展方案》,加大在研发创新、技术改造、重大专项、节能减排、品牌质量等方面扶持力度,并实行动态管理,树立一批市级单项冠军示范企业,并支持积极申报省级、国家级制造业单项冠军培育(示范)企业。

(三)培育一批创新型示范企业

围绕稀土磁性材料、专用装备、关键基础件、光学电子等制造业重点细分领域以及生产性服务业领域,深入实施创新型领军企业、创新型高成长企业等培育计划,制定各类创新型企业发展路线图,培育一批重点领域具有持续创新能力的示范引领性企业。聚焦工业强基、智能制造、绿色制造、制造业+互联网等重大工程,制定专项企业试点示范培育计划,培育一批重点工程示范引领性企业。

八、加大开放合作,构建开放发展新格局

开放合作是“中国制造2025”确立的基本原则。对于外向型经济发达的宁波来说,要贯彻落实“中国制造2025”,必须要进一步扩大开放,积极利用好全球资源和市场,引进核心关键技术,完善产业链条,构建全球营销网络,开辟更广阔的产业发展空间,提升制造业开放发展水平。

(一)完善开放协同创新体系

积极在全球范围内配置创新资源,通过协同创新、开放式创新柔性引进高端创新资源,推动跨区域、跨领域的技术成果转移。引导企业树立开放式创新意识,紧抓“一带一路”、“长江经济带”等国家重大战略布局,引导企业开展全球合作,推动重点产业国际化布局。发挥宁波开展境外并购外汇管理改革试点优势,探索设立以并购基金为主导的国际化创新发展基金,帮助企业开展跨国并购,快速进入全球产业链和创新链体系。充分发挥中意、中德等国际合作产业园的平台优势和建设经验,加快引入先进技术和先进工艺,继续推动建设一批跨国制造业合作区。

(二)强化国际资源高端对接

充分发挥中东欧博览会、宁波智博会、宁波国际周等平台作用,积极举办高端峰会、专业论坛等活动,提高宁波与国际资源的对接能力。联合各高校技术转移中心、院士工作站等机构,筹建宁波高新区(科技城)国际技术转移中心。积极发挥诺丁汉国际海洋经济技术研究院等国内外合作创新平台的纽带作用,主动对接融入全球创新网络。围绕新材料、新一代信息技术、智能制造装备领域,重点链接美国、德国、日本、以色列、韩国等国家和地区的重点企业、大学、科研机构、产业组织等创新创业组织及其关键节点人物和跨区域创业者,形成以人才为支撑的全球产业创新链接网络。

(三)积极发挥“宁波帮”桥梁纽带作用

积极借助“宁波帮”的国际影响力,充分发挥“宁波帮”国际视野强、资本雄厚、人脉较广等优势条件,加大与海外“宁波帮”和新一代甬商的沟通和联系,推动更多的“宁波帮”和广大甬商积极参与和支持宁波制造业创新发展。通过“宁波帮”和广大甬商的牵线搭桥,促使宁波与国际重点区域在招商选资、技术研发、品牌推广、产业合作区建设等方面开展全面深入合作,探索建立海外甬商产业基地,推动宁波制造走向世界,助推宁波制造文化在全球传播。

九、开展绿色制造,推进可持续发展

产业绿色化发展是时代发展的需要,是宁波重化工业发展的必然方向,我市将重点推进以下几项工作。

(一)推动生产过程清洁化

根据能源利用、污染排放、生产工艺等因素制订全市清洁生产行业分类管理重点企业名单。编制化工、铸造、化纤、电镀等重点行业清洁生产技术推行方案,建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式。探索清洁生产管理方式变革,对重点工业园区、重点行业试点推行整体清洁生产模式,建设一批清洁化改造示范项目和示范企业,实现全市工业清洁生产水平显著提升。

(二)推动能源结构低碳化

开展高污染燃料锅炉淘汰改造专项行动,加快推进10蒸吨及以下高污染燃料锅炉淘汰或改用集中供热、天然气等清洁能源。推进大电厂集中供热、天然气分布式冷热电联产等项目建设,完善区域供热网络。推进大型燃煤发电企业、地方燃煤热电企业的超清洁化排放综合改造。建立完善供热量、单位供电煤耗、烟气排放标准等多目标的绿色发电调度模式。推广应用太阳能光热利用技术,充分利用厂房屋顶等空间建设一批规模化分布式光伏发电系统。推广应用煤炭高效清洁化使用技术。

(三)推动能源利用高效化

组织开展电机、配电变压器、工业锅炉、空压机等通用高耗能设备能效提升专项行动。深入推进石化、钢铁、造纸等长流程工业系统节能改造,推动重点企业能源管理体系和能源管控中心建设,推广应用系统整体用能优化工艺技术,组织开展重点企业能源审计和能效诊断,发掘节能潜力,构建能效提升长效机制。

(四)推动制造体系绿色化

修订完善以《宁波市节约能源条例》为核心的地方性节能法律法规制度体系,持续深化以项目节能评估、节能竣工验收、项目能效监察为重点的工业固定资产投资项目能评全过程管理。强化产业园区规划建设,优化园区产业空间布局,推进产业集聚发展。加大电镀、印染、铸造等“低小散”行业整治力度。深入开展园区一批循环化改造重大项目。大力推进工业节水。以完善绿色发展机制为重点,探索能源合同管理,节能资源协议,产品能耗限额标准等新模式,加快形成倒逼制造业转型升级的新机制。

十、全面深化改革,释放发展活力动力

深化改革,特别是深化供给侧结构性改革,是制造业跨越创新发展的根本保障。全体会议提案提出要深化科技投入体制改革、规整金融支持政策等建议,抓住了当前问题的关键。市级相关部门在前期广泛调研的基础上,将重点围绕金融服务、土地要素、财政资金和服务环境等领域,加快制造业供给侧结构性改革,促进要素流动和优化配置。

(一)加强金融服务支撑

拓宽企业融资渠道。支持企业利用多层次资本市场进行多渠道融资,支持符合条件的企业在境内外主板、创业板、新三板、宁波股权交易中心等挂牌上市。加大银行等金融机构对制造业信贷融资支持,完善银行业金融机构评价指标体系,建立制造业贷款稳定增长机制。培育引进一批知名私募基金管理机构、风险投资机构及天使投资人。创新金融产品与服务方式。支持银行金融机构大力发展股权、知识产权、以及应收账款、收益权、仓单、出口退税等质押融资。完善融资担保体系,建立市级再担保基金,推进“银政担”、“银政保”等新型合作模式。提升科技金融服务水平,充分发挥科技信贷风险池作用,发挥好信贷风险池支持企业融资作用。推进金融创新试点建设。推进国家保险创新综合试验区建设,加快设立科技保险分支公司,重点推广重大装备首(台)套保险、重点新材料首批次保险等新险种应用。积极发展融资租赁,支持制造业企业设备更新、固定资产投资等资金需求。持续推进跨境贷款、境外并购等多项外汇管理改革试点。

(二)改革要素配置手段

创新土地供应方式。保持全市工业用地总量平稳增长,重点保障重点产业、重大项目和新产业、新业态用地,盘活的工业存量用地优先用于优质工业项目。重点实施优先保障措施、优惠地价政策及差别化用地政策。探索开展土地多形式的出让制度,加快推进余姚、宁海等地开展工业用地弹性出让、分割出让等试点。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。推进要素价格市场化改革。强化“亩产论英雄”发展理念,建立单位资源占用产出评价制度,通过差别电价、差别地价等经济手段,倒逼提升企业单位资源产出贡献水平。发挥市场配置资源的基础性作用,推进差别化资源价格政策,限制高耗能、重污染行业发展。健全排污权回购制度,进一步探索排污权租赁和交易制度。探索建立碳排放总量和强度双重目标控制机制,探索建立碳排放交易市场。完善制造业布局规划统筹机制。强化重大规划对制造业布局的统筹发展作用,以产业链为纽带,突破行政区划,构建以核心企业为轴心、配套企业协同发展的产业集群,促进产业集群集聚发展。组织实施《宁波市重点工业集聚区规划》,按照“重点发展一批、改造提升一批、调整控制一批”的要求,整合提升现有工业聚集区,形成市、区(县)两级重点工业聚集区体系。编制工业用地指南,建立健全工业用地项目综合评价制度和工作协调机制,从源头上引导工业项目集聚集群集约发展。

(三)加大财政资金扶持力度

统筹优化财政支持政策。支持财政资金聚焦试点示范城市建设重点,在制造业发展重点领域、重点产业、重点项目和重点企业等方面持续加大财政投入力度。对目标相近、资金投入方向类同、管理方式相近的财政产业政策予以统筹整合。探索创新多元化、多形式的财政资金支持方式,以因素法、竞争法、项目法等方式,通过投入补助、业绩奖励、政府采购、产业基金投资和强化政府服务等形式予以扶持。优化财政资金运作方式。加强工业和信息化产业基金、创业投资引导基金和天使投资引导基金的协调联动,不断完善基金参股方式、收益分配、退出机制等,充分发挥政策性资金杠杆效应,引导更多的社会资本投向新兴产业的原创项目和初创企业。加快推进宁波市PPP投资基金实质运作,依托市场化运作吸引社会资本参与公共服务、产业发展等公益性项目的投资建设。加大政府购买服务力度。不断完善政府购买服务指导性目录,加大政府在行业管理、基本公共服务等方面的服务购买力度。强化政府在制造业技术创新、技术服务、人才培训等方面的服务购买。继续制定发布《宁波市优秀新产品目录》,鼓励国有投资项目、政府采购项目等采购优质产品。

(四)改善企业发展环境

深入体制机制改革。深化“四张清单一张网”改革,推进行政审批层级一体化。加快推进“零土地”技改,逐步缩小“零土地”技术改造项目审批项目清单范围。探索制定《宁波市先进制造业促进条例》和《宁波市先进制造业促进办法》。推动行业协会市场化改革,推进行业协会、商会与行政部门脱钩。建立重大项目引进的协调联动工作机制,统一协调引进项目的空间布局和落地。深化企业减负增效。清理规范涉及行政审批中介服务事项及收费,实行部分企业稳增促调政策补助,降低企业税费负担,适当降低各类社会保险费率,制定和实施公用事业部门打破行业垄断引入市场竞争的方案等。进一步健全“企业服务责任人”机制。健全中小企业公共服务体系。建立完善以8718市级服务平台为枢纽、县(市)区综合性窗口服务平台和产业集群窗口服务平台互联互通的中小企业公共服务平台网络。搭建行业云公共服务平台,整合行业资源。扶持一批品牌化的中介服务机构,推动市场化发展。推进政务资源开放共享。加快推进政务资源开放需求调查,制定政务资源开放共享“负面清单”。搭建宁波市政务大数据共享平台,推进科技、教育、人社等各职能部门专业数据库建设,跨部门、跨行业动态采集、更新基础数据。

(五)构建宽松的人才发展生态

完善人才服务保障体系,清除制约人才流动的障碍,提高人才的横向和纵向流动性,要赋予领军人才更大的人财物支配权,技术路线的决策权,不干涉,多支持,不苛刻,多鼓励。以静待花开的耐心,迎接颠覆性技术的重大突破。实行以增加知识汇报价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,要健全人才荣誉制度,定期开展甬城英才的评选,大力表彰各领域的典型人才,使他们在政治上有荣誉,经济上得实惠,社会上受尊重。加大知识产权保护力度,依法坚决打击侵犯知识产权的行为,使宁波成为最具创新安全度的城市。规划建设一批高端的、优惠的教育文化医疗卫生机构,深入推进全域化、高水平文明城市创建,使宁波成为海内外人才安居乐业之城,寻梦圆梦之城。

 

宁波市经济和信息化委员会   

2016年11月4日       

(联系人:王懿栋,联系电话:89186425)

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