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市经信委关于市政协十四届五次会议第295号提案的答复

作者:宁波市经济和信息化委员会 发布日期:2016-06-30

徐旭昶委员:

您在市政协十四届五次会议期间提出的《关于破解宁波企业发展困境的建议》(第295号提案)收悉。该提案从“人才、产业和金融”等三个方面分析了我市企业发展面临的困境,并提出了针对性很强的对策建议。我委高度重视该项提案,会同市委组织部、市科技局、市金融办等单位进行了认真研究,现就您所提建议答复如下:

企业是我市实体经济的重要支柱,一直以来都是我市经济发展的主要引擎、财政收入的主要来源和群众就业的主要渠道、城市建设的主要动力。近年来,国际国内宏观经济形势严峻复杂,我市企业发展在实现良好发展的同时,也面临一些共性问题和困难。市委、市政府高度重视全市企业发展情况,多措并举开展精准服务,积极缓解企业发展困境,针对建议中提到的“人才、产业和金融”三个领域,主要有以下几个方面:

一、强化企业人才支撑

我市于2011年开始实施了海外高层次人才和高端创业创新团队引进“3315计划”,至2015年底已累计入选海外高层次人才333人、团队97个,申报入选国家、省“千人计划”的人才数累计分别达73人和198人,海外人才总量达到7400多人,创业创新人才引进的数量和质量显著提升。为进一步深化人才发展体制机制改革,保持我市人才政策的持续竞争力,去年市委、市政府出台《关于实施人才发展新政策的意见》(甬党发〔2015〕29号),重点实施引培升级、发展支持、评价激励、服务保障、责任落实五方面25条新政,进一步加大人才引进和培养力度。

2015年我市引进共建了宁波智能制造产业研究院、诺丁汉宁波新材料研究院、中意(宁波)生态园、意大利CSMT(中国)中心、工信部软件与集成电路促进中心宁波分中心、宁波国际材料基因工程研究院、浙江国千能源研究院、哈工大宁波产业化基地等60余个重点创新平台,携手美国麻省理工共建的宁波(中国)供应链创新学院也将在2017年开始招生运行;新建学会服务站9家、院士工作站13家。我市近年来持续推进人力资源服务业发展,积极引进知名人力资源服务企业,至2015年底,全市人力资源服务机构超过750家,年营业额超过百亿元。

二、推动企业创新发展、集群发展

近年来,我市相继谋划建设了宁波新材料科技城、国际海洋生态科技城,引进共建了中科院宁波材料技术与工程研究所、北方材料科学与工程研究院、宁波中物激光与光电技术研究所、西安电子科大宁波信息技术研究院等一批支撑产业创新发展的重大平台;从实施智团创业计划、建立天使投资引导基金、设立科技信贷代偿补偿风险池、提升孵化器服务功能、支持众创空间和创客发展、推广应用科技创新券、加强知识产权保护等多个方面,引导鼓励科技人员与企业合作,三年累计备案注册时间5年以内的创新型初创企业6982家,初步形成了铺天盖地的创新型初创企业和顶天立地的创新型领军企业相互支撑的发展格局,每万人有效发明专利拥有量从2010年的4.1件提高到18.1件,大大高出全省12.9件平均水平,全市产业自主创新能力显著得到提升。

“十二五”以来,宁波市推进各类开发区(园区)整合提升,促进块状经济向现代产业集群转型,加快工业集聚大平台建设。015年,全市共有各类工业集聚区141个,其中产值在10亿元以上的工业集聚区99个。全市工业集聚区规划总面积1418.3平方公里,占全市土地总面积14.5%。全市工业集聚区实现规模以上工业总产值9382亿元,占全市规上工业比重达68.2%,拥有北仑临港工业产业带、宁波石化经济技术开发区、杭州湾新区等3个千亿级工业集聚区,拥有大榭开发区等百亿级的工业集聚区20个,全市形成了以千亿级为龙头、百亿级为支撑、十亿级为基础的集聚区体系。

同时,我市高度重视低端园区的“低小散”整治提升工作,并积极与“三改一拆”、“五水共治”、“个转企、小升规”和“三江六岸”提升发展等市委、市政府重点工作相结合,重点瞄准“三合一”(厂房、仓库、居住等场所合为一体)等企业(作坊)集中的乡镇级、村级工业区块(加工点、集聚区),环境污染、安全生产、职业卫生、消防安全等隐患严重的行业,以及高耗能、高排放、低产出的行业(区块)。今年全市共计安排16个重点区块(行业)“低小散”整体提升项目,计划整体提升“低小散”企业(手工作坊)1000家以上。

三、强化企业发展金融支持

推动动新兴金融业及相关产业发展。小额贷款行业,批设成立我省首家供应链金融小贷公司——宁波美的小贷公司、推动改制宁波文创小贷公司,指导小贷公司新三板挂牌,至12月末已设立小贷公司44家,注册资本总额80.22亿元,累放贷款1500亿元。融资租赁行业,加快招引和新设,2015年新增融资租赁企业15家,新增注册资本4.7亿美元,现有融资租赁企业62家,其中法人企业45家,注册资本超140亿元,成为国内融资租赁业的重要集聚地。民间资本管理行业,指导宁海、奉化民间借贷登记中心和慈溪民间资本管理公司完善运行机制,推动设立奉化滕头民间资本管理公司,并大力推进民间资本参与政府项目PPP模式,扩大民间资本投资渠道。互联网金融领域,贯彻落实央行等十部委有关互联网金融政策,出台《宁波市人民政府关于促进互联网金融发展的实施意见》,推动我市互联网金融“521”工程建设。获批成为国家首批移动金融创新试点城市,甬易第三方支付平台和相关网贷平台、互联网私募股权投融资撮合平台等稳步发展。

做优金融特色功能区。立足“一区域一特色”,高起点规划布局金融集聚区,形成一大金融核心区,打造若干特色鲜明的金融产业园区。东部新城国际金融服务中心初具规模,二期建设按计划推进;引进普维资本,整体筹划“十一城”金融招商,目前已开展核名及注册工作的类金融、互联网企业约30家,注册总额约8亿元,重点引进大公国际、互联网360并购基金等项目。梅山海洋金融小镇成功获批省级首批特色小镇,集聚新兴金融业相关机构2600家,注册资本达3400亿元。鄞州、海曙特色金融集聚区申报第二批省级特色小镇,鄞州四明金融小镇着力打造量化金融产业集聚区,已吸引130余家机构进驻;海曙月湖金汇小镇启动构建高端金融集聚中心、金融创新创业培育中心、互联网金融示范中心。高新区建设宁波科创金融示范区,形成了天使投资、创业投资、科技信贷、科技保险等系列化科创金融产业和服务体系。

下阶段,全市将进一步聚合各类企业发展所需的资源和要素,深入推进企业精准服务工作,全力保障企业创新发展、转型发展。结合徐旭昶委员提出的建议内容,主要有以下方面的工作:

一、吸引智力集聚,健全人才支撑体系

贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、《国家中长期人才发展规划纲要》等国家战略,以满足宁波制造业创新发展人才需求为导向,以促进制造业“智力集聚”为重点,坚持产业发展与教育培训相结合,坚持外部引进与本地培育结合、坚持机制创新与政策保障相结合,加快构建以高层次科技人才、高水平管理人才和高素质技能人才为主体的制造业人才队伍,积极弘扬企业家精神、工匠精神和创业精神,积极探索人才引进培养模式,为推动实现“宁波智造”提供智力支撑。

一是大力延揽海内外顶尖人才。深化实施海外高层次人才和高端创业创新团队引进“3315计划”,对顶尖人才团队领衔的重大项目升级到最高资助1亿元。优化外籍人才柔性引进。将海外工程师政策扩面到外籍设计师、规划师、咨询师、教授、研究员等高层次人才,增强政策开放度和国际化。二是强化人才培养平台建设,与国内外知名高校合作办校,设立宁波分院,鼓励宁波知名高校设置特色专业,推进部分普通本科高校向应用技术型高校转型。支持企业与科研机构、高校等研究性单位合作,共建实验室、工程技术中心,打造企业高技术人才培养平台。三是加快引进紧缺急需人才。实施“泛3315计划”,大力引进信息经济(电子商务)、港航物流、金融创投、文化体育、教育卫生、时尚创意、科技服务等城市发展急需的各类人才和团队,对入选的人才给予每人50万元资助,入选的团队给予100-500万元资助。四是对设立国家级学会宁波服务站,国家、省和市级院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、技能大师工作室、企业研究院等,以及收购国外研发机构的,按有关政策给予资助。对政府、在甬高校和企业主导引进共建的科研院所,其建设经费、科研设备购置经费,分别给予20%和30%补助,累计不超过1亿元。五是推进人力资源服务业发展。全面落实《关于发展人力资源服务业的实施意见》(甬政办﹝2016﹞13号),通过引进、培育、转型、融合等举措,积极推进人力资源服务业创新发展。

二、强化集群发展,积极构建区域协同创新体系

一是持续推进企业创新载体建设。通过市企业工程(技术)中心、市企业研究院等企业创新载体认定工作,并按照研发投入给予一定比例补助;积极引导企业推进内外部创新资源的有机整合,营造有利于创新的组织机构、管理制度和运行机制,提升传统产业企业自主创新能力;组织实施重大科技专项,破解一批关键共性技术难题,促进工业转型升级、提质增效,推进产业向中高端发展,进一步增强市场竞争力。

二是大力推进政府、企业和科研院所等主体协同创新。支持工业企业联合国内外高校、科研院所开展产学研攻关和技术合作,探索完善联盟制的科技成果合作共享机制;启动工业科技特派员专项行动,加强对企业创新的引导和服务,推进企业内外部资源有机整合;加快编制《宁波市“十三五”科技创新规划》,谋划组建一批重点产业技术创新中心,努力形成科技、人才、产业、资本密切联系、互为支撑的协同创新格局。

三是强化政府对众创空间建设组织引导。鼓励支持高等院校、优势企业、重点开发区等依托现有条件及社会资源,建设一批为创客、创业团队、创客企业提供低成本、全方位、全要素、便利化服务的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间,为年轻创客提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区为一体的、基于“互联网+”的创新创业空间。重点办好今年已落户我市的第五届中国创新创业大赛新材料行业总决赛、中国创新挑战赛等全国性赛事活动,着力营造良好的创新创业氛围。

同时,全市还将全面推动《宁波重点工业集聚区规划》实施工作,切实推进产业规划与国民经济发展规划、土地利用规划等规划的多规融合,促进宁波工业发展的空间集聚、产业集群和资源集约。出台工业聚集区发展有关配套政策,积极引导市重点工业聚集区发展“园中园、专业园、企业园”,加快特色园区和产业基地建设,推动形成市县两级工业集聚区体系。将打造工业和信息经济特色小镇建设作为全市制造业特色集聚基地的一个重要手段。加快推进余姚模客小镇、宁海智能汽车小镇、江北动力小镇、余姚智能光电小镇、镇海慧谷设计小镇、北仑高端装备小镇等特色小镇建设。高起点、高标准编制特色小镇规划,结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编,将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界,规划用地指标优先用于特色小镇建设。对列入省、市级创建名单且确需新增建设用地的特色小镇,建设用地计划指标由市和县(市)区按照7:3配套比例给予全额保障。

三、推动金融创新,着力构建适应产业发展需求的金融体系

一是积极建设普惠金融综合示范区。以支持创新、促进协调、推进共享为方针,加强政府引导,充分发挥市场决定性作用,以信用体系、移动金融、小微企业和金融标准化建设为重点,建设全面覆盖、重点渗透、满意度高的普惠金融综合示范区。积极构建便捷高效的基础金融服务网络体系,推动农村“微银行”、城镇社区金融综合服务站建设,在全省率先实现助农金融服务点在金融服务空白村的全覆盖。开展“银税互动”等融资对接活动,搭台绿色通道助力小微企业发展。提供贴心满意的个性化服务,推广城乡小额贷款保证保险、深化“七权两品”抵质押贷款等金融产品,倾斜服务小微企业和“三农”融资。

二是推进金融保险创新试点。统推进宁波金融生态示范区建设,继续推进国家级保险创新试验区的申报工作。围绕打造保险创新产业园区、中国保险创新论坛等重点工作,夯实国家级保险创新综合试验区建设基础。积极探索保险制度、组织、产品和服务模式的创新思路和举措,鼓励设立科技保险分支公司,在保险改革的重点领域先行先试,开展小微企业综合保险试点、科创保险、不断推广重大装备首台套保险等新险种应用,发挥创新试验田的示范效应。

三是创新产业金融服务。充分发挥天使投资基金、创业投资基金、工业和信息产业发展基金的投融资作用,积极成立细分行业子基金,不断增多基金种类,不断扩大基金规模,不断完善基金管理机制,提升管理能力和效率。启动由市级、县(市)区和科技银行三方共建的科技信贷风险池建设;建立企业贷款风险补偿机制,对银行新增中小企业贷款给予风险补偿;优化科技金融综合服务,打造第三方科技金融创新服务平台;实施“银政担”、“银政保”机制、转贷互助基金等政策工具,不断创新金融机构与制造企业的对接方式,不断满足广大中小企业的各类融资需求。

四是积极推进金融改革试点。实施宁波航运订舱平台境内海运费试点、跨境贷款试点、保税仓储货物抵押质押试点、境外并购外汇管理改革试点等,争取企业外债管理改革试点,为优势制造业企业出海投资创造良好的金融政策环境。优化金融组织体系和空间布局。积极推动组建市级金控集团,大力引进各类非银行法人机构。稳步发展新兴金融业态,推动梅山海洋金融小镇、鄞州四明金融小镇、海曙月湖金汇金融小镇等特色金融小镇的建设。

宁波市经济和信息化委员会    

2016年6月30日        

(联系人:王懿栋,联系电话:87186425)

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