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市经信委关于市政协十四届五次会议第463号提案的答复

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作者:宁波市经济和信息化委员会 发布日期:2016-06-30

赵利勇委员:

您在市政协十四届五次会议期间提出的《关于在新常态下扶持实体经济发展的建议》(第463号提案)收悉。该提案由我委主办,市财政局、市国税局协办。首先感谢您对宁波市工业发展的关心和支持,经认真研究,现就您所提建议答复如下:

一、推动实体经济发展所在工作

我市一直以来十分重视实体经济发展,围绕着如何扶持发展实体经济,促进传统产业继续发挥应有升级,主要做以下工作:

(一)推进结构调整,不断提升产业发展能级。一是深入推进产业结构升级。培育发展了新材料、高端装备、新一代信息技术等新兴产业,提升汽车制造、时尚纺织服装、家电家居等优势产业,通过实施“腾笼换鸟”、节能降耗等工作,提升绿色石化、能源等传统产业发展水平。二是培育企业梯队,推动协同发展。积极推进龙头骨干企业培育,鼓励引导行业“名企”做强做大,积极培育小微企业上规模,善中小微企业信用担保体系,建立平台网络协同服务机制,推动中小企业服务体系信息化建设,形成覆盖广泛、功能完善、交流迅捷的全市中小企业网络服务体系。三是培育新兴产业,推动高端发展。积极培育智能装备和信息经济等新兴产业发展。制定出台《关于加快发展智能装备产业的实施意见》,明确智能装备专项扶持资金,加大对智能装备产业支持力度。出台加快发展信息经济发展的实施意见,组织实施信息经济八大工程,大力发展电子信息制造业、软件与信息服务服务业等信息经济核心产业。四是不断推进新型制造方式。推动智能制造发展,大力发展智能装备,生产智能产品,推进生产技术装备的自动化、智能化和供应链及管理过程信息化。宁波建立起以试点应用企业与装备制造企业、装备集成企业、科研院所、高等院校、工业信息工程软件开发应用公司、设备服务商等一家或多家紧密合作的工作机制,实现智能装备产业发展“资源共聚、风险共担、利益共享”的总体目标,培育发展了一批本地智能装备制造企业。加快运用“互联网+”打造家电云、纺织服装云等云产品平台,推进传统优势产业向时尚产业转型发展。

(二)围绕企业需求,着力提升政府服务能力。一是减轻企业各种负担。积极开展“践行三严三实精准服务企业活动”,聚焦企业生产经营中面临的各种实际问题和需求,以落实各项降本减负政策和银企对接服务活动为主要内容,对全市9000家企业实行“一对一”帮扶。出台《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》,按照“在全市范围内能减则减,能免则免,实体经济享受全覆盖”的总要求,全面削减政府各类收费,清理规范涉及行政审批中介服务事项及收费,切实降低企业各类要素成本。积极落实普惠企业的税收政策和社保费减负政策。2015年小微企业所得税和增值税优惠额共计达到12.96亿元,取消或暂停征地管理费等13项行政事业性收费,免征小微企业土地登记费等46项行政事业性收费。二是深入推进工业领域审批制度改革。下放技改审批权限。除国家规定必须由省级投资管理部门办理的事项外,其余涉及技改项目的审批事项将按规定全部给予取消和下放,对保留的事项进一步简化审批流程,将实现“一个窗口受理,一站式办结”。下放能评管理权限,市级除保留5000吨标准煤八大高能耗行业项目外,其余均下放至县(市)区,并进一步压缩能评审查办理时间,提高审查速度。加快推进“零土地”技改,逐步缩小“零土地”技术改造项目审批项目清单范围。三是完善扶持企业政策。近三年,先后制定出台《关于推进工业稳增长调结构促发展若干意见》、《关于发展智能装备产业的实施意见》、《关于开展单位资源占用产出绩效评价推动工业提质增效的指导意见》等20多个产业扶持和企业培育政策文件,在减免涉企税费、提升宁波制造智能化自动化水平、拓展国内外市场、加强要素保障、强化创新驱动和完善工作机制等方面提出了一系列政策举措,着力促进工业经济稳定增长。四是帮助企业开拓市场。推进优质地产品与市场对接,中小企业参与投标项目的中标率和中标总金额持续上升。积极推进产业合作,依托宁波国际服装节、智博会、上海宁波周活动等平台,开展技术、设计、人才等多领域合作。发布《宁波市自主创新产品与优质产品目录》,举办“企业参与政府招标采购培训班”,鼓励国有投资项目招标(采购)优先使用本地优质产品。去年全年,本地企业参与投标项目中标数和中标总金额分别同比增长13.8%、43.3%。

(三)注重要素投入水平,提高资源使用效率。一是实施单位绩效评价提升资源利用水平。宁波对全市规模以上工业企业(制造业)和工业用地面积在3亩及以上的规模以下企业,开展了以亩均税收、单位能耗工业增加值、单位电耗税收、单位排放工业增加值、全员劳动生产率5个指标的绩效评价,并将评价结果作为企业用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源要素配置差别化调节的重要依据。开展工业用地弹性出让区域试点工作,鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合的出让方式,降低企业用低成本,加强土地集约利用。二是运用差别电价、水价政策淘汰落后产能。近几年来,宁波率先在全国实施不锈钢和铸造行业差别化电价政策,淘汰落后产能,倒逼其企业转型升级;累计淘汰700台(套)落后工艺设备,腾出用能额度35万吨标煤;在电镀、印染、造纸等高污染行业排放超标企业,实施差别水价政策,通过实施差别政策每年主动放弃100亿以上工业产值。三是组建政策性基金提高财政资金引导扶持作用。发挥政府性引导基金的引导和放大作用,鼓励更多社会资本发起设立创业投资、天使投资和风险投资基金,持续加大对制造业在初创期、发展期的投入力度,通过专业化操作,引导社会资本支持制造业发展,增强财政支持产业转型升级力度。设立总规模21.5亿元的工业和信息经济产业基金,通过参股子基金运作模式引导社会资本,重点支持智能装备、新材料、新一代信息技术、物联网、生物技术等新兴产业。

二、下步打算

下一步,宁波将以供给侧改革为主攻方向,增强企业服务水平,提高资源使用效率,强化提升创新驱动能力、供给侧结构性改革动力和工业制造基础实力,务实推进工业和信息化领域体制机制创新,全力打造具有一定示范意义的国内制造强市。

(一)明确制造业发展定位,构建新型产业体系

一是构建新型产业体系。结合宁波优势产业资源,对接《中国制造2025宁波行动纲要》,打造具有宁波特色的“3511”产业体系,即:加快发展以新材料、高端装备和新一代信息技术为代表的三大战略引领产业,做强做优以汽车制造、绿色石化、纺织服装、智能家电、清洁能源等为代表的五大传统优势产业,积极培育以生物医药、海洋高技术、节能环保为代表的一批新兴增长产业和以工业创新设计、科技服务、检验检测、信息服务为代表的一批生产性服务业。二是构建协同创新体系。坚持政府引导、企业主体,充分整合科研院所、金融机构等各方创新资源,围绕制造业发展的重大、共性、关键技术需求,以加快推进“智慧转化”为目标,以夯实工业基础能力为切入点,以提升企业创新能力为重点,以建设一批制造业创新平台和公共服务平台为抓手,进一步完善有利于大众创业、万众创新的产业创新环境,打造“用产学研政金介”的创新链条,积极探索制造业创新中心建设和科技成果转化模式,努力构建特色突出、专业性强、覆盖面广的“宁波智造”协同创新体系。三是加强工业基础能力建设。结合宁波产业特色,针对重大工程和重大装备的核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础(简称“四基”),制定宁波工业“四基”发展指导目录,明确“四基”重点方向。加强核心零部件攻关,围绕宁波市具有优势的新材料、光电子器件、汽车轮毂轴承以及发动机等领域,开发先进基础工艺及材料;加快建设新材料科技城,加强与大院大所的科研合作交流,重点突破新材料领域瓶颈技术和共性技术。四要强化产品质量和品牌建设。以标准为引领,加强行业标准体系建设,依托宁波市优势领域龙头企业,推动新材料、高端装备、汽车、光电器件、智能家电等行业标准、国家标准和国际标准的制修订,填补部分产品的标准空白。推广先进质量管理方法、提升产品质量水平,实施宁波市工业产品质量提升行动。加快培育精品名牌,实施宁波精品品牌行动,积极开展“宁波制造”品牌认证工作,培育一批“宁波制造”品牌企业,打造若干产业集群区域品牌。

(二)打好“降成本”、“去产能”攻坚战

一是打好“降成本”攻坚战。要做好政策落实。落实《关于进一步降低企业成本、减轻企业负担的若干意见》,继续推进降低实体企业成本专项行动,加快配套政策的制定出台进度,确保“35”条新政落到实处、取得实效,提振企业发展信心,助力全市经济稳增促调转型发展。加强企业减负政策和具体减免项目的宣传,确保政策知晓度全覆盖。组织机构对政策落实情况、落实效果进行评估,建立问责机制,解决政策落实“最后一公里”、“最后一步路”。要做好政策宣传。加强企业减负政策和减免收费项目的宣传,利用多种渠道、多种形式开展专题报道,加强企业负担评价工作,完善举报和反馈机制,强化社会舆论监督。二是打好“去产能”歼灭战。要淘汰落后产能。围绕石化、钢铁、造纸等重点行业,加大落后产能的淘汰力度,力争全年淘汰落后产能涉及企业150家,淘汰不锈钢落后产能3万吨、铸造5万吨,腾出用能空间20万吨标准煤以上。要严把项目源头。以项目技术和能耗的先进性为主要标准优选项目,严格控制行业过剩产能项目和高能耗、重污染、低产出项目的准入,提升临港工业发展能级。要推进兼并重组。统筹制定支持企业兼并重组政策措施,支持企业通过兼并重组整合产能和资源,着力培育大型企业集团,引进和培育涉及兼并重组的行业中介机构。三要大力发展循环经济和再制造。依托一批绿色示范企业,推动制造过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化,加大对企业清洁生产的审核力度,探索工业园区清洁生产评价机制。依托绿色园区、循环经济示范园区,开展节能减碳、中水回用、资源综合利用、能源梯级利用、循环产业链构建工作,推进园区循环化改造。加大太阳能光伏系统的推广应用,建设一批分布式绿色智能微电网。

(三)强化企业培育,带动实体经济发展

一是扶持培育一批重点实体企业。加强“三名”企业培育。鼓励通过技术研发、兼并重组等方式打造行业龙头企业,力争新增省级5家企业、市级20家企业“三名”培育试点。加强高成长企业培育。启动新一轮高成长企业培育计划,修订高成长企业认定培育管理办法;围绕我市“十三五”期间重点发展的高端装备、新材料、新一代信息技术产业和培育发展的生物医药、海洋高技术等产业,以强化技术改造扶持为手段,着力培育一批具有创业创新活力、主营业务突出、竞争力强、专注于细分市场的高成长性中小企业,通过若干年的培育和扶持,在我市制造业形成一批“专精特新”的专业化“小巨人”企业和“单项冠军”企业。加强“小升规”企业培育。深入实施小微企业三年成长计划,加强“小升规”企业政策支持,力争全年累计“小升规”培育库入库企业3000家以上,培育“小升规”企业350家以上。实施科技型中小企业成长计划。深入推进高成长企业培育计划,建立创业培训、市场拓展、投融资等服务机制,着力培育一批具有爆发增长性的高成长企业。二是深入推进模式创新。继续深入实施工业企业“电商换市”专项行动,培育10家电子商务应用示范企业,积极协调推进汽车零配件B2B电商平台上线运行,到2016年底力争实现全市规上工业企业电子商务应用基本全覆盖。借助国内外“宁波周”、甬港经济合作论坛等重要载体,开展国内外产业合作交流,拓展发展空间。鼓励和组织企业积极参加国内外重点展会,及时掌握产业发展趋势,拓展产品市场。

(四)优化发展环境,提升服务效率

一是深化行政审批权力标准化和清单化管理。结合法律法规修改和国家、省简政放权情况,分领域对审批权力清单三级基本目录作进一步比对规范,及时做好审批权力清单动态工作,并实行定期发布。推进行政审批层级一体化,除市级统筹和涉及市财政的事项外,一律下放。在此基础上,对保留的行政审批事项及时修订或编制单个事项行政审批标准,细化量化优化审批权力,实现审批事项的标准化管理。二是加大对中小微企业政策扶持力度。在商事制度改革、创业平台打造、财税金融扶持、涉企收费清理规范和创业失败退出等方面精准发力,推动中小微企业“专精特新”发展。推进中小微企业减负力度,在深入排查、全面评估、科学分类的基础上,坚持分类处置原则,营造全社会关心支持企业降本减负的舆论氛围;确定一批生产经营正常、主营业务突出、被银行抽资压贷及担保链风险传导暂时出现困难的重点风险企业,采取措施、落实责任,为相关企业制定个性化的帮扶方案,帮助企业走出困境。三是营造公平有序的市场环境。研究制定《宁波市先进制造业促进条例》,综合运用行政、经济、法律等手段,优化制造业发展的市场环境。加大企业合法权益保护力度,严厉打击各种不正当竞争行为和限制竞争行为,促进企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与竞争。进一步加强知识产权保护,完善行政执法和司法保护“相融互补、有机衔接”的模式。强化安全发展的理念,牢固树立红线意识、底线思维,建立健全责任落实、隐患排查治理、安全防控和应急救援体系,坚决遏制重特大安全事故的发生。

宁波市经济和信息化委员会    

2016年6月30日        

(联系人:王懿栋,联系电话:89186425)

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