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市经信委关于市政协十四届五次会议第169号提案的答复

作者:宁波市经济和信息化委员会 发布日期:2016-06-30

张东芳委员:

您在市政协十四届五次会议期间提出的《关于政府应大力鼓励和扶持实体经济发展的建议》(第169号提案)收悉。该提案由我委主办,市财政局、市金融办和市人社局协办。首先感谢您对宁波市实体经济发展的关心和支持,经认真研究,现就您所提建议答复如下:

实体经济是国民经济的重要基础,是社会创业创新的主要战场,是人民生活水平提高的基本源泉,更是城市综合竞争力的根本体现,实体经济发展对于提供就业岗位、实现财富积累、促进科技进步和维护社会稳定都具有不可替代的重要意义。我国相继发布“中国制造2025”和“互联网+”等重大发展战略,全国上下进一步坚定了发展实体经济的决心。市委、市政府长期以来高度重视以工业经济为主体的实体经济发展,2013年正式提出工业强市发展战略,2015年,宁波贯彻落实国家战略提出了争创“中国制造2025”试点城市的目标,为“十三五”时期进一步重视实体经济发展营造了良好的氛围与环境。

一、明确制造业发展定位,构建新型产业体系

2015年11月,根据省委、市委在“十三五”规划建议中明确提出的将“宁波建设成为有国际影响力的制造业创新中心”,进一步明确了制造业作为宁波城市功能和产业发展导向的核心定位。打造具有国际影响力的制造业创新中心,宁波将重点从产业体系、创新体系和人才体系三个方面推进系统工作。

一是构建新型产业体系。结合宁波优势产业资源,对接《中国制造2025宁波行动纲要》,打造具有宁波特色的“3511”产业体系,即:加快发展以新材料、高端装备和新一代信息技术为代表的三大战略引领产业,做强做优以汽车制造、绿色石化、纺织服装、智能家电、清洁能源等为代表的五大传统优势产业,积极培育以生物医药、海洋高技术、节能环保为代表的一批新兴增长产业和以工业创新设计、科技服务、检验检测、信息服务为代表的一批生产性服务业。

二是构建协同创新体系。坚持政府引导、企业主体,充分整合科研院所、金融机构等各方创新资源,围绕制造业发展的重大、共性、关键技术需求,以加快推进“智慧转化”为目标,以夯实工业基础能力为切入点,以提升企业创新能力为重点,以建设一批制造业创新平台和公共服务平台为抓手,进一步完善有利于大众创业、万众创新的产业创新环境,打造“用产学研政金介”的创新链条,积极探索制造业创新中心建设和科技成果转化模式,努力构建特色突出、专业性强、覆盖面广的“宁波智造”协同创新体系。

三是健全人才支撑体系。贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、《国家中长期人才发展规划纲要》等国家战略,以满足宁波制造业创新发展人才需求为导向,以促进制造业“智力集聚”为重点,坚持产业发展与教育培训相结合,坚持外部引进与本地培育结合、坚持机制创新与政策保障相结合,加快构建以高层次科技人才、高水平管理人才和高素质技能人才为主体的制造业人才队伍,积极弘扬企业家精神、工匠精神和创业精神,积极探索人才引进培养模式,为推动实现“宁波智造”提供智力支撑。

二、创新财政支持方式、强化普惠减税措施

市级财政历来注重推进我市实体经济发展,分别设立了工业和信息产业专项资金、战略性新兴产业专项资金等支持实体企业发展。制定出台了关于支持企业技术改造助力企业转型升级、进行中小企业风险担保补助解决企业融资难问题、扶持中小企业公共服务平台建设等等一系列扶持政策。从2015年起,我市还设立了宁波市产业发展基金,规模达100亿元,通过引入市场化运作模式,转变财政资金配置方式,创新产业扶持及组织方式,提高公共资源配置效率,带动更多社会资本投向政府鼓励发展的产业领域,促进我市实体经济加快转型升级步伐。

为鼓励和扶持实体经济的发展,国家制定了一系列的所得税方面的税收优惠政策,包括小微企业优惠政策、高新技术企业优惠政策、鼓励企业技术创新的优惠政策等等。对于小微企业,国家在税收政策上特别进行了扶持:目前的所得税政策规定,对年应纳税所得额低于30万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率(税定税率是25%)缴纳企业所得税。这些优惠政策的出台,有利于更多小微企业的发展壮大。

三、创新金融服务举措、拓宽企业融资渠道

一是降低企业融资成本。督促金融监管部门清理整顿不合理金融服务收费;落实小微企业差异化扶持政策,引导银行对小企业贷款实行差异化管理,放宽存贷比考核,提高小企业贷款不良容忍度。修改完善小微企业贷款考评政策,引导扩大抵质押品范围,设计个性化信贷产品,优化信贷审批流程和征信评估手段。督促银行开展小微企业贷款转贷方式创新,优化续贷管理机制。同时,面向优势企业推广扩大银团贷款、跨境贷款、并购贷款、投贷联动等产品;推进融资租赁、保理等业务向工业企业延伸。

二是拓宽企业融资渠道。鼓励政府项目、大企业利用债权、股权、保险资金直投等多样化直接融资工具,优化融资结构,降低融资成本,腾出信贷资源支持小微企业;推进企业挂牌上市,启动运行宁波股权交易中心。一方面,加快企业挂牌上市,修订完善企业挂牌上市和上市公司兼并重组的扶持政策,目前全市共有上市公司66家,“新三板”挂牌企业81家;区域性场外市场挂牌企业137家。另一方面,扩大多渠道直接融资,推动发展各类直接融资工具,去年债券、股权、保险资金直投三类直接融资额为1371亿元,比2010年增470%。

三是强化保险服务实体经济。发展小额贷款保证保险业务,到去年末,已累计为1.1万家小微企业和农户发放贷款113亿元。扩大出口信用保险覆盖面,去年支持中小企业出口贸易132亿美元,实现贸易融资55亿元。试点推进科技保险,为295家高新技术企业提供1.7亿元的风险保障金,涵盖884件发明专利。探索实施中小企业综合保险,提供企业财产、机器设备、雇主责任等一揽子综合风险保障,去年为4000余户小微企业提供风险保障480亿元,支付赔款近4000万元。

四、加强职业技能培育、完善产教融合机制

一是启动实施“20000+”青年大学生创业提升计划。进一步完善鼓励以高校毕业生为代表的青年创业政策。培育创业创新公共平台。加快推动大学生创业园转型升级,鼓励社会力量参与大学生创业园建设。深化大学生创业新秀评选,继续办好“中国(宁波)大学生创业大赛”。

二是做好高校毕业生的技能提升工作。根据《进一步促进高校毕业生就业创业扶持政策实施细则》(甬人社发〔2015〕1号)文件,积极落实好高校毕业生的就业创业培训补贴。高校毕业生、未就业高校毕业生参加政府购买服务的培训机构组织的各类技能培训,并取得专项能力证书和职业资格证书的分别按规定给予培训补贴。

三是积极推行职业院校学生“双证书”制度。鼓励和支持职业院校在毕业时既要取得毕业证书又要取得所学专业相应的职业资格证书,具备相应的职业技能水平,为毕业后就业提供良好的技能保障。

五、加强企业精准服务、营造良好发展氛围

一是完善精准服务企业机制。聚焦企业生产经营中面临的各种实际问题和需求,加强基层帮扶,落实专人担任企业服务责任人,以落实各项降本政策和银企对接服务活动为主要内容,扩大动员和宣传,形成最大范围的企业减负工作队伍,树立一批服务企业成效明显的企服标兵,实现规上企业服务和小微企业服务“两个全覆盖”。

二是切实降低企业各项交易成本。落实中央关于加快供给侧改革的要求,出台《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》,按照“在全市范围内能减则减,能免则免,实体经济享受全覆盖”的总要求,全面削减政府各类收费,清理规范涉及行政审批中介服务事项及收费,全面公开服务事项目录,对于没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消;实行部分企业稳增促调政策补助,降低小微企业税费负担,适当降低各类社会保险费率;制定和实施公用事业部门打破行业垄断引入市场竞争的方案等,切实降低企业各类要素成本。

三是深化行政审批全力标准化和清单化管理。结合法律法规修改和国家、省减政放权情况,分领域对审批权力清单三级基本目录作进一步比对规范,及时做好审批权力清单动态工作,并实行定期发布。推进行政审批层级一体化,除市级统筹和涉及市财政的事项外,一律下放。在此基础上,对保留的行政审批事项及时修订或编制单个事项行政审批标准,细化量化优化审批权力,实现审批事项的标准化管理。

四是营造重视企业家良好氛围。宁波坚持每年举办创业创新风云榜,通过评选一批在各个领域贡献突出的企业和企业家,营造全市各界重视实体经济的良好氛围。2015年的创业创新风云榜上,我们分别评选了制造业“纳税50强”、“成长之星”工业企业、传统产业转型升级示范企业、节能减排先进企业、工业设计营业额前十位企业(机构)、信息化和工业化深度融合示范企业、服务业十佳“创新之星”企业、服务业十佳“成长之星”企业、软件服务业十强企业等。

最后,再次感谢您对我市实体经济发展的关心和支持,我们将积极吸收您在提案中提出的意见和建议,进一步提升工作水平。

宁波市经济和信息化委员会    

2016年6月30日        

(联系人:王懿栋,联系电话:89186425)

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